领导讲话

加强教育 惩防并举 围绕中心 强化监督 为加快首钢长钢转型跨越发展提供有力保证


崔永康
2012-04-18
同志们:

  这次会议的主要任务是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实中纪委十七届七次全会、省纪委十届二次全会和市纪委十届二次全会、首钢总公司“两会”精神,按照首钢党委党风廉政工作会议部署要求,认真总结我公司2011年党风廉政建设和反腐败工作,安排部署2012年工作任务,把首钢长钢反腐倡廉建设进一步推向深入。<br>
    一、2011年党风廉政建设和反腐败工作回顾<br>
  2011年是长钢“十二五”发展规划的起步之年。公司党政高度重视并切实加强反腐倡廉建设,各级党组织认真贯彻中央、省市纪委及总公司党委关于党风廉政建设和反腐败的各项部署,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进反腐倡廉建设,为长钢经营生产提供了有力保证。长钢惩防体系建设、查办案件、效能监察、纪检监察队伍建设等方面的工作经验得到了总公司的肯定,在首钢纪检监察专业会议上进行了经验交流。长钢纪委被评为首钢纪检监察系统先进集体。<br><br>    (一)教育制度监督并重,领导干部廉洁自律工作取得新进展。<br>
    1、以长钢“红色文化”为依托,深化反腐倡廉教育。<br>
    一是结合建党90周年,开展“党风廉政建设党史党建”知识竞赛活动,公司共25个单位125人参加了竞赛;二是汇编印发规章制度1000余册,向客户发放廉洁监督卡1000余张;征订《右玉精神》、《没有规划好的人生》等警示教育片在电视台及各单位播放;三是组织领导干部和有业务处置权人员参观山西省检察机关组织的预防职务犯罪展览巡展、参观长治市廉洁从政图片展览;四是以“正风肃纪、创优环境”为主题,开展纪律作风集中教育整顿活动;五是认真落实厉行节约、反对铺张浪费的各项规定,严格控制和规范领导干部职务消费。严格控制领导干部通讯费、交通费、招待费,并与本人绩效挂钩考核。持续开展假日廉政系列活动,通过假日廉政文件下发、短信提醒、节日公车封存等活动创建廉洁氛围。<br>
    2、以制度建设为抓手,构建“三位一体”权力监督体系。<br>
    以制度监督权力运行。出台了《首钢长钢“三重一大”集体决策制度实施办法》《关于实行领导干部党风廉政建设“一岗双责”制度的暂行办法》等制度,进一步规范权力运行。通过2010-2011年两年的制度建设,具有长钢特色的反腐倡廉制度体系初步建成,逐步形成了靠制度执纪、靠制度管人、靠制度管权的监督模式。<br>
    以民主评价监督权力运行。对于民主评价未通过项目,移交纪委后进行调查处理,并将处理结果向职工代表反馈,直至职工代表满意为止。2011年,对未通过的18个项目进行了调查,共有8名业务人员受到处理。<br>
    以职工群众监督权力运行。设立举报电话、网上举报邮箱、廉政在线,向客户发放廉政监督卡,方便职工群众及客户举报经营、生产、生活、合作中的不公正、不廉洁行为。设立以来共收到举报61次,查处46起,2011年调查的几起案件大部分来源于群众和客户的实名举报。另外,对重要案件、事件的处理和责任追究结果也及时通过内部媒体向全体职工进行通报。<br>
    3、预防职务犯罪和廉洁风险防范管理工作有序开展。<br>
  按照市委、检察机关要求开展了廉洁风险防范管理和预防职务犯罪工作。将供应处、销售处、装备处、计财处、技改工程处、人力资源处、质量监督站、计量信息处8个单位确立为重点部门,将领导干部和有业务处置权人员列为重点人员,从制度、教育等多方面开展了预防职务犯罪工作和廉洁风险防范工作。<br>
  一是开展广泛宣传教育,组织领导干部和有业务处置权人员1500余人进行预防职务犯罪知识测试,制作了预防职务犯罪和廉洁风险防范宣传展板在各单位进行巡展。<br>
  二是横向到边、纵向到底查找廉洁风险点。目前,全公司各单位共确定重点风险防范领域(部门)172个,涉及岗位677个,涉及人员1876人,查找风险点1992个;针对查找的风险点,完善廉洁风险防范管理监控网络88个,修订党风廉政责任制127份,制订和修订岗位职责、行为规范517条,制订和完善有关制度366项,对233个相关业务流程进行了完善,采取14项科技措施进行防控,取得了初步成效。其中机械运输公司通过风险教育和风险防控,仅油料消耗一项2011年就节约100多万元。<br>
  三是全面落实党风廉政建设责任制。由公司党委书记与各单位党政一把手签订《党风廉政建设目标责任书》,促使各单位一把手在抓经营管理的同时,不忘抓党风廉政建设和反腐倡廉工作,把党风廉政建设与生产经营工作同时部署、同时检查、同时考核。<br><br>    (二)惩防并举,以惩促防,查办案件取得新突破。<br>
  以查处领导干部和有业务处置权岗位人员滥用职权、失职渎职、贪污受贿,损害企业和职工利益案件为重点,始终保持查办案件强劲势头。2011年,共受理各类案件22起,查结20起,37人受到处理,其中处级干部4人,科级干部8人,普通职工25人;给予党纪处分5人,政纪处理28人,问责、通报等处理4人;取消了四家供应商的资格。发现管理漏洞&nbsp;21 个,下达纪检监察建议书7份。为公司挽回直接经济损失36万元,避免经济损失20余万元。重点查处了代算工资侵占职工利益案、轴承采购人员失职案、职工盗窃钢材案、外供劣质焦粉案、喷补料被销毁案、个别有业务处置权人员吃拿卡要案等一批案件。<br><br>    与此同时,加大领导干部责任追究力度,对于个别不作为、慢作为、乱作为的领导干部,按照党风廉政建设责任制和《关于对领导干部进行问责的暂行规定》,严格追究责任,切实解决一些领导干部责任心不强、作风不实、失职渎职等问题。2011年一二月份经营效果与预算出现异常偏差事件中,受到责任追究的16人,其中5名处级干部给予“一般过失”以上政纪处理;一名基层党委书记因下属人员吃拿卡要按“一岗双责”规定给予过失处理。<br><br>    查办案件过程中,遵循“三个严查,三不放过”原则,“三个严查”即:“严查领导干部违法违纪案件,严查损害企业利益案件,严查损害职工群众利益案件”;“三不放过”即:“对重要案件做到案发原因不清,责任不查明不放过;当事人责任未追究、未处理,其他人员未受到教育不放过;整改措施不落实不放过”。在严肃查处各类案件的同时,坚持以查促教、以查促建、以查促管、以查促改,延伸办案成果,较好地发挥了查办案件的综合效应。<br>
    (三)突出重点,目标明确,效能监察取得新成效。<br>
  坚持立足于促进企业廉洁经营,促进管理人员廉洁从业,提升企业生产经营管理水平,积极开展效能监察工作。一年来,紧紧围绕公司经营生产、降本增效主题目标,做好“三个对接”,开展选题立项,进行效能监察。<br><br>    1、将效能监察工作与职代会经营目标任务紧密对接。针对各单位技改工程建设、大修项目、大宗原燃料采购、检化验流程、成本管理等领域多发易发问题进行选题立项,全年共对26个单位的39个项目进行了立项监察,完成35项,为公司增创经济效益1725.41万元,节约资金2411.09万元,查堵漏洞49个,建章立制78项。较为典型的是燃气厂通过对转炉煤气综合调配、合理高效回收利用项目进行的立项监察,增创经济效益292万余元。<br>
    2、将效能监察工作与公司招投标工作全面对接。纪委监察处作为公司招投标监督小组成员之一,按照公司有关规定和制度,本着“公开、公平、公正”的原则,对公司范围内所有招投标、竞价进行了全程监督。2011年,参加招标288次,为公司节约资金约6409万余元;竞价58次,为公司增创经济效益约1220万余元。<br>
    3、将效能监察工作与公司“降本增效、对标挖潜”活动进行对接。由监察处牵头,成立“五对”活动督察组,对各单位降本增效任务完成情况进行全程跟踪监察。全年实现降本任务3.7亿元,超额完成公司计划降本任务(3.54亿元),针对监察中发现的问题提出改进措施和意见31条。<br>
    (四)适应形势,严格自律,纪检监察干部队伍自身建设全面提升。<br>
  俗话说:打铁还须自身硬。面临严峻的反腐败工作形势,要推动反腐败斗争深入开展,必须有一支高素质的纪检监察干部队伍来保证。公司党委高度重视纪检监察队伍建设,从人员、组织、经费上给予大力支持,使纪检监察队伍得到进一步加强。<br>
    一是抓班子配备,促进纪检监察组织建设网络化。2010年6月以来,公司党委调整配齐了纪委监察处领导班子,配备了专职常委,纪检监察干部队伍在年龄结构、知识结构上都有所改善,综合素质和履职能力明显提高。另外,还对千人以上单位配备了专职党委书记兼纪委书记,较大单位配备了专职副书记兼纪委书记,对廉洁风险和预防职务犯罪的重点单位配备专职书记,进一步健全了公司纪检监察干部队伍网络体系。&nbsp;

    二是抓学习培训,促进纪检监察干部队伍知识专业化。面对日益严峻的反腐形势,加强了对纪检监察人员的政治学习和业务培训,一方面认真学习国家政策、大政方针及公司形势、制度,另一方面开展疑难复杂案件的讨论与反腐倡廉实务工作的研究,着力提高队伍的专业能力。每周坚持集体学习制度,内部开办培训1期,聘请总公司专家对二级单位的主管领导及承办人员进行了效能监察实务培训,还派多人参加首钢总公司举办的业务培训,提高了政治素质、业务能力。<br>
    三是抓作风整顿,促进纪检监察干部思想纯洁化。结合“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动,严格纪检干部 “五严守、五禁止”铁的纪律,开展经常性的作风整顿活动,认真查摆思想作风、工作作风、组织纪律等方面存在的突出问题,在纪检监察机关形成了“讲学习、讲团结、讲大局、讲创新、讲纪律”的工作氛围,增强了纪检监察机关的活力和战斗力。<br>
  过去的一年,长钢纪检监察工作取得了一些成绩。这些成绩的取得,主要得益于总公司纪委和公司党委的正确领导和支持;得益于长钢领导班子,尤其是党委书记、董事长郭士强高度重视纪检工作,无论从经费上,还是人员配备上都给予了大力支持;得益于基层纪检组织和纪检监察人员的不懈努力。<br><br>    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,长钢反腐败形势依然严峻,任务依然艰巨,主要表现在:个别领导干部廉洁自律意识淡薄,一些重点领域、关键岗位人员损害企业利益和职工利益案件时有发生;一些单位办案意识不强,或有案不办,或办案不力,重保护、轻惩处的现象比较突出;一些领导干部作风飘浮,贯彻上级工作部署,落实“三重一大”规定和公司决策的执行力不强;新形势下如何创造性地开展纪检监察工作方法探索不够等等,这些问题,需要我们在今后的工作中采取措施,认真加以解决。<br>
    二、2012年党风廉政建设的主要任务和措施<br>
  2012年,对于长钢来说是,是实现“十二五”规划的攻坚之年,也是推进惩防体系建设的关键之年。首钢长钢强化管理,提高市场综合竞争力任务繁重,尤其是要面临打好生存仗、持久仗、翻身仗,顺利实现10.41亿元降本增效艰巨任务,做好反腐倡廉工作意义重大。今年首钢长钢反腐倡廉建设的总体思路是:深入贯彻落实科学发展观,按照中央十七届七次全会、省纪委十届二次全会和市纪委十届二次全会部署、总公司党风廉政建设会议的要求,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕建设“五个长钢”、顺利实现转型跨越目标,以落实党风廉政建设责任制为抓手,深入推进惩治与预防腐败体系建设,以开展保持党的纯洁性教育活动为载体,着力解决反腐倡廉建设中事关企业利益及职工群众利益的热点问题,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效,为全面实现长钢一届三次职代会确定的目标任务提供有力保证。主要目标是:做好2012反腐倡廉“四个一”工程,即:建设一个基地,长钢反腐倡廉及预防职务犯罪教育基地;开展一期书记、纪委书记培训研讨班;举办一期总公司廉政文化建设研讨会;查处一批有影响力的案件。<br>
    (一)以增强执行力为重点,加强领导人员作风建设,努力营造风清气正、人和企兴的良好氛围。<br>
  各级党组织要认真学习中纪委十七届七次全会精神,把领导干部,特别是党员领导干部作风建设作为企业发展的战略任务和软实力来培育,确保公司“十二五”发展规划全面落实。<br>
    1、加强执行力建设,大兴真抓实干、令行禁止之风。执行力是企业管理的生命力。管理团队执行力不强,将直接影响和制约企业发展。为此,各级党组织要认真落实公司党委把今年定为责任追究年的精神,围绕经营生产,对标挖潜、降本增效任务,把增强执行力作为领导人员作风建设的首要任务,结合单位实际,开展专项活动,深入查找执行力建设中存在的突出问题,认真分析深层次原因,研究制定得力措施,切实解决少数领导干部执行标准不高、执行效率低下、执行力度不大、执行能力不强和选择性执行等问题,严格追究那些执行不力的领导干部责任,促使领导干部形成真抓实干、令行禁止的良好风气。<br>
    2、增强忧患意识,大兴艰苦创业、勤俭节约之风。广大党员干部要贯彻公司党委大打生存保卫战精神,始终坚持艰苦奋斗、勤俭办企业的光荣传统,牢固树立过紧日子,勤俭办一切事情的思想,严格禁止大手大脚、大吃大喝、铺张浪费行为,努力减少非生产性支出,真正把有限的资金用于维护企业生产经营、改革发展上,不折不扣地完成公司降本增效、对标挖潜任务,打赢2012年攻坚战、持久仗、翻身仗。各级领导人员要以身作则,模范遵守公务用车、严控招待费、通讯费等各项公务消费各项规定,带头弘扬艰苦创业、勤俭节约的良好风气。<br>
    3、深化反腐倡廉教育,大兴严格自律、廉洁从业之风。以保持党的纯洁性教育为主题,深入开展理想信念、思想道德和党性党风党纪教育,引导党员干部筑牢思想防线;开展党纪条规教育,以发生在身边的典型案例作为教材,汇编成册发放到领导干部手中,通过以案释法、案件剖析、先进人物事迹学习等活动,发挥典型示范和案例警示作用;举办基层书记、纪委书记培训班;适时承办总公司以“廉洁文化”为主题的反腐倡廉研讨会,推进廉洁文化建设;以建设“红色长钢”为目标,充分挖掘长钢红色文化底蕴,筹建长钢预防职务犯罪和廉洁风险防范教育基地,开展廉洁文化教育,营造和谐健康环境,弘扬风清气正、廉洁从业的良好风气。<br>
    4、扎实开展保持党的纯洁性教育活动。先进性是党的灵魂,纯洁性是党的生命。要严格按照公司党委的要求,扎实开展保持党的纯洁性教育活动。各级纪委要对本单位活动情况进行有力监督检查,做到规定动作严格完成,自选动作富有亮点。<br>
    (二)以“三重一大”决策为重点,加大监督力度,进一步规范领导人员从业行为。<br>
  加强对用权行为的监督约束,是现代企业管理的要求,也是促进领导人员廉洁从业的重要举措。各单位要进一步注重预防,健全制度,强化监督,加大责任追究力度,确保权力始终在监督下运行。<br><br>    1、加强对执行“三重一大”制度的监督。各级党委要结合单位实际,紧紧围绕“人怎么选、钱怎么花、事怎么定、权怎么用”,健全和完善贯彻“三重一大”决策制度的实施细则,进一步明确“三重一大”决策的内容、程序和方法。促进“三重一大”事项决策民主化、科学化。对不按“三重一大”规定执行的领导班子和领导干部要进行严肃责任追究。要全面实施厂务公开,积极推进党务公开,分层次、有步骤地公开重大问题决策过程、决策结果和决策落实情况,确保重大问题集体研究、科学决策。<br>
  与此同时,还要加大对“过失行为”“政纪处理”等其他规章制度执行情况的监督。<br><br>    2、加强对公司重大决策贯彻落实情况进行监督。各级党委、纪委要对公司重大安全生产、经营管理、党政活动贯彻落实情况进行过程监督,强化专项检查,切实履行监督职责,有效防止重要管理环节腐败行为的发生,确保企业重大决策部署落到实处。<br>
    3、加大责任追究力度。各级领导干部要按照“一岗双责”规定,严格履行《党风廉政目标责任书》,将党风廉政责任层层分解,落实到人,在抓生产经营的同时,对分管范围内的党风廉政工作负责。对领导干部下述行为严格进行责任追究:不执行或不认真执行党风廉政建设责任制,致使分管范围内的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的;对疏于监管,致使分管单位或部门发生重大违纪违法案件的;对领导人员不作为,监管不严、执行不力,严重影响企业发展的;对滥用职权,不认真执行“三重一大”等重要规章制度,给企业造成重大经济损失或恶劣社会影响的,要启动问责程序,严肃追究有关领导人员的责任,严重的给予党政纪处分。<br>
    (三)以查处领导干部和有业务处置权人员大案要案为重点,加大惩处力度,进一步净化企业发展环境。<br>
  查办案件,惩处腐败分子,即是治标又是治本。要深入分析、准确把握违纪违法案件的特点和规律,拓宽案源渠道,加大惩治力度,为企业健康发展保驾护航。<br><br>    1、突出办案重点,保持惩腐办案高压态势。要严肃查处发生在领导干部和有业务处置权岗位人员贪污受贿、失职渎职、滥用职权等案件;严肃查处发生在工程建设、招投标、物资采购、产品销售、质量检化验等领域的案件;严肃查处违反政治和组织人事纪律的案件;严肃查处里勾外联,吃拿卡要、代算工资等损害企业和职工利益案件;严肃查处其他违反领导干部廉洁自律规定的违纪违法案件,始终保持查办案件高压态势,有效遏制腐败案件易发高发。<br>
    2、坚持主动办案,加大案件督办工作力度。坚持主动出击,深挖细查案件线索,拓宽案源渠道,加大办案力度。要认真受理职工群众来信来访,加强信访分析和调查,充分发挥信访举报的主渠道作用。要认真落实办案责任制,加强督察指导,充分发挥基层党组织查办案件作用,对积极主动办案、积极配合办案的单位和部门进行鼓励,对被动办案、不积极配合办案的,不仅专业考核要扣分,还要对评先评优实行“一票否决”;对不认真履行职责,瞒案不报、压案不查的,要追究有关人员和领导的责任。<br>
    3、加强沟通协作,形成突破重大案件整体合力。加强与检察机关协作配合,优势互补;加强与总公司纪委沟通协作,落实总公司对双管企业主要领导干部违纪线索进行初核的相关规定,形成突破重大案件的整体合力。<br>
    4、规范基础工作,健全案件查办工作制度。要完善信访举报和查办案件情况定期分析制度,准确把握违纪违法案件的突出特点和发展趋势,有针对性地调整查办案件的重点;要进一步畅通信访渠道,对实名举报有功人员进行积极的物质奖励;要健全完善定期通报制度,及时向党政主要领导通报群众反映强烈的热点问题和重大案件查办情况;要健全配合办案制度,注重发挥审计、监事会、督查的综合监督力量,有效防控企业风险。坚持“一案两报告”制度,发挥办案的治本功能。<br>
    (四)围绕降本增效攻坚战,深化效能监察,进一步促进公司各项管理优化升级。<br>
  以全年10.41亿降本增效目标任务为主线,对公司部署的重点任务进行事前、事中、事后全过程监督,既要及时发现问题,堵漏纠偏,又要认真分析原因,做到明责、问责、追责,进一步增强效能监察的有效性,为长钢攻坚克难,转型跨越提供坚强保障。<br><br>    1、围绕提升经营管理水平,保障生产稳顺运行开展效能监察。针对各单位生产经营组织节奏、全面预算管理、KPI考核细化落实情况、精细化管理、设备点检定修管理情况进行立项监察;针对供应、销售部门对市场信息科学应对情况进行立项监察,进一步完善公司管理体系,促进企业经济效益不断提高。<br>
    2、围绕五对&nbsp;“对标挖潜,降本增效”开展效能监察。加强对各单位对标挖潜、降本增效、产品结构调整、节能减排等目标任务落实情况的监督检查,细化考核,促进精细化、协同管理,为完成全年10.41亿降本目标,生产稳顺提供保证。<br>
    3、围绕重点工程建设开展效能监察。按照“关口前移、重在预防,全程介入,严格监督”的工作原则,加强对旧区改造项目、职工住宅建设项目及其他技术改造等工程项目建设的监督检查,着力把好风险防控、资金使用、公开招标和施工质量“四道关口”,确保工程建设廉洁、高效、优质。<br>
    4、围绕招投标、竞价工作开展效能监察。贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》,按照公司招投标规定,加强对招标、准入、评标、定标等关键环节执行制度情况的监督,并延伸到合同签订及结算环节,确保招标工作公开、公平、公正。<br>
    (五)以风险防控为重点,深化预防职务犯罪和廉洁风险防范工作,进一步提高惩防体系建设科学化水平。<br>
  建立健全惩防体系是从根本上解决腐败问题的重大举措,也是有效防控企业风险的重要途径。要始终坚持围绕中心、融入管理的工作思路,适应新形势、拿出新举措,不断推进惩防体系建设取得新成效。<br><br>    1、开展廉洁风险防范“回头看”活动。要建立廉洁风险防范长效机制,在总结经验的基础上,对本单位廉洁风险防范“回头看”,强化廉洁风险防控管理机制建设。将廉洁风险向领导干部和领导班子延伸,以清权、确权、控权、规范用权为着力点,做到长钢事业发展到哪里,权力运行到哪里,廉洁风险防控管理就延伸到哪里。加大科技防控力度,提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。<br>
    2、推进预防职务犯罪工作。一方面要加强预防职务犯罪的教育力度,增强干部职工法制意识,自觉抵制职务犯罪;另一方面要加强建章立制,从根本上预防职务犯罪发生。<br>
    3、加强制度建设。继续抓好惩防体系基本制度的完善工作,修订党风廉政建设责任制,推动完善投资决策、资产处置、财务管理、物资采购、工程招投标、产品销售等重要领域管理制度。加强对制度执行情况的检查考评,切实做到用制度管权、靠制度管人,按制度办事。<br>
    (六)以提高能力素质为重点,全面加强纪检监察队伍建设,进一步增强服务企业发展的能力和水平。<br>
    各级纪检监察组织要从适应公司发展要求出发,加强作风建设,深入开展“走转办”活动,带头深入基层,转作风、办实事。加强调查研究,帮助基层解决实际工作中遇到的问题和困惑,推动基层纪检监察组织建设、效能监察、案件查处工作不断加强。<br><br>    各级党组织要按照首党发[2011]54号文件《关于加强和改进首钢纪检监察组织建设的实施意见》要求,抓紧抓好纪检监察组织建设,切实抓好纪检监察干部的培养、选拔和交流工作,按照职级、职数配备纪检监察干部,对纪检监察干部既要严格要求、严格管理、严格监督,又要政治上关心、工作上支持、生活上关爱,充分调动广大纪检监察干部的积极性。<br><br>    同志们,新的发展战略赋予了我们新使命,新的奋斗目标对纪检监察工作提出了新要求。让我们在总公司纪委、长治市纪委和公司党委的领导下,进一步坚定信心、扎实工作,以党风廉政建设和反腐倡廉工作的新成效,为推进首钢长钢转型跨越发展做出新的贡献,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!