领导讲话

落实安全生产责任 强化安全基础管理 构建安全生产长效机制


熊万平
2012-01-12
同志们:

    值此辞旧迎新之际,我们在这里召开安全工作大会,主要目的是回顾总结公司2011年安全工作,落实安全生产责任,强化安全基础管理,建立安全生产长效机制,有效遏制安全生产事故,为全面完成2012年各项经营生产任务提供更为坚实的安全保障。<br>
    2011年,在省、市安监部门的大力支持和首钢总公司的指导下,在全体干部职工的共同努力下,全力推进“三步走”发展战略,克服限电、钢市波动等困难,全年产铁327万吨、产钢311万吨,产材253万吨,实现销售收入122亿元,各项任务均实现了计划和同比的增长。与此同时,安全工作紧密围绕经营生产和技改建设重点任务,通过强化责任落实、隐患排查治理和专项整治,为经营生产、技改建设保驾护航,实现了公司经营生产安全、稳定、顺行。<br>
    全年重点推进落实的工作有:<br>
    一、推进安全生产责任落实,各级各部门履职意识增强<br>
    2011年,在深入贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》基础上,落实公司《安全生产责任制》等相关规定:一是年初与28个相关职能处室、生产单位安全生产第一责任人签订了《安全生产目标责任书》,通过量化指标、分解责任,建立了横向到边、纵向到底的责任管理体系。二是制定并督促领导现场带班检查制度、月度安全生产风险分析和安全生产专题会议制度的开展,实现了领导带班检查和每月定期开展安全风险分析的常态化、规范化;三是通过定期安全生产大检查和事故查处,追究“不落实、不作为”责任,促进了“一岗双责”安全生产责任理念的深化,各级、各层面安全履职效果改善,为各项安全工作的有效推进奠定了基础。<br>     
    二、加大“三违”查处和对关键、重点环节的检查,力求防患于未然<br>
    1、始终将“三违”行为的查处作为提升安全管理制度和规程执行力的切入点。通过分解、量化“三违”查处考核指标,采取月末查处上报和周例会通报等机制,使“三违”查处、现场整顿工作进一步规范。一年来,查处“三违”行为800余项,对责任人进行了教育培训、通报考核等处理。<br>    
    2、对关键时期和设备大修及危险性较大的检修、施工重点环节,重点管控。全年开展国庆、春节等节前及节日安全、消防专项检查十余次,安全、消防监督部门结合实际,在关键时期、对重点部位严密部署,排查消除各类隐患;及时安排防汛工作,责任到人,多次派专人深入石子河水库、尾矿库、配电室等重点防汛防洪区域,进行防汛物资储备、防汛应急措施专项检查;各专业管理部门与业主单位、检修施工单位密切协作、跟踪落实,保证了炼钢厂7号、8号转炉更换炉衬系列同步检修,矿业公司回转窑大修,瑞达焦业焦炉地下室更换煤气管道等周期长、危险性较大检修项目的安全有序进行。<br>
    三、结合行业安全生产特点,有效落实了重点防范措施<br>
    1、煤气安全管理进一步加强。针对近年冶金企业煤气事故暴露出的问题,按照《冶金企业煤气安全管理重点内容》规定,加强了对煤气设施检修方案内容和停、送气环节措施审查;开展煤气专项检查,查出各类隐患46项,并及时督促整改落实;对燃气厂煤气柜重大危险源进行评估、审查,在长治市安监局备案;对公司482台煤气检测报警仪和126台空气呼吸器气瓶按规定进行了定期检测,保证了防护设施的正常使用;为公司16个涉及煤气生产、使用、管理单位配置71名煤气管理技术人员,增强了煤气专业管理力量。<br>
    2、进行了起重机械专项检查整顿。认真按照总公司起重机械、起重作业专项检查整顿的工作要求,结合首秦公司“11.22”事故,在全公司范围内开展了全员安全生产大讨论活动;各起重机械使用单位组织相关专业技术人员80多人,排查各类起重机械529台,排查各类隐患326项,现在正逐步实施整改;对391台起重设备进行年度检测,保障设备的安全运行;首次将吊、索具及钢包、铁水罐等热融金属容器耳轴等检测纳入设备管理日常作业程序,关键设备的检测、监控进一步规范。<br>
    3、组织有针对性的冶金安全生产事故应急演练。安全生产月期间,重点开展了火灾事故、液化气泄漏、维修油路着火、铁水罐车脱线、高炉炉缸烧穿、氧气管道泄漏着火等应急演练,有效提升各层面应对突发事故处置和应急救援能力。<br>
    4、开展了炼钢、炼铁、轧钢、水泥制造等单元的安全生产标准化推进示范工作。3月,邀请国家安监总局安全技术协会侯茜博士、中钢集团武汉安全环保研究院万成略教授进行了安全生产标准化知识讲座,组织主要生产单位安全生产标准化工作负责人与标准化评审机构专家进行座谈;制订下发《安全生产标准化实施方案》,明确细化了安全生产标准化创建工作的节点、任务、目标和要求。三季度,邀请省安全生产考评专家,深入试点单位生产现场进行指导。11月,省市安监局、评审机构对四单位的创建活动进行了首次评审,并提出整改建议,目前正在有序落实。<br>    
    四、严格安全教育培训,提升了职工安全意识和操作技能<br>
    1、严格安全教育“必修课”制度。2011年,对160余名新分配大学生、38名退伍军人按规定进行了三级安全教育培训,对白灰套筒窑、精品棒材棒材线及75吨锅炉等新建项目430多人开展了“四新”教育培训,按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(安监总第30号令),对全公司煤气岗位作业人员460余人进行了特种作业人员资格培训,对电工、起重工等特种设备作业2000多人进行了培训取证和复审。<br>
    2、扎实做好全员安全教育。历时六个月开展了全员安全复审培训工作,期间共举办培训班168个,培训人数12081人。其中358名厂处级领导和安全管理人员参加了市级安全生产资质复训考试;1047名班组长(工段长、车间主任)参加了安全教育考核,合格率98.3%,10676名在岗人员进行了全员上岗安全资格复训考试,合格率99.8%,对考试不合格职工94人按照规定予以下岗培训、内部待岗等处理。<br>
    3、安全宣教活动形式多样。围绕6月份“安全责任、重在落实”主题安全生产月,悬挂安全生产横幅70余条,宣传强化安全理念,播放《安全责任、重在落实》、《白国周班组管理法》等多部安全警示教育片;组织开展青工安全征文活动;在班组长安全教育培训过程中引入“查事故隐患、找管理亮点”为目的的现场观摩教学,增强了班组长的荣誉感和管理意识。丰富多彩的宣传教育活动,加深了职工对安全工作认识和理解,增强了遵章守制、安全作业的自觉性。<br>
    五、坚持“以人为本”,保障了职工权益和基本健康

    全年,公司举办两期职业卫生管理培训班,开展了职业健康与职业病防治宣传活动,印发宣传资料5000份,提高广大职工主动防范职业危害的意识;全力做好防暑降温工作,夏季发放饮料、白糖、茶叶等防暑降温用品500多万元;对公司12个单位50多个高温岗位的3270名作业人员,发放高温补贴200多万元,及时对防暑降温设施进行了修理维护。<br>
    ——集中力量进行了老工伤移交社会工作。对上报认定的3468名“老工伤”人员认真调查,摸底登记,全部向市人力资源和社会保障局进行了移交,组织旧工伤复发人员进行医疗鉴定、办理相关手续30人,办理假肢配置13人。<br>
    ——制定落实公司食品安全管理制度。与惠民市场入驻商户签订了食品安全责任书,对从业人员体检、持证情况进行检查督促,定期对新旧区、社区餐厅进行了食品卫生检查,组织发放了蚊蝇消杀药品,有效避免了区域内流行疾病的发生。<br>
    过去的一年,公司各级各部门、广大干部职工虽然做了大量的工作,但安全工作还有诸多问题和不足,特别是发生一起工亡事故,暴露出我们在安全管理过程中仍然存在安全生产责任制落实不到位,岗位职责细化分解不清晰,基础管理工作薄弱,安全管理制度不完善,特别是岗位安全操作规程缺乏针对性、指导性,这也是2012年公司安全整章建制的重点工作。这些问题和不足的存在警示我们任何时候、任何情况下,安全生产工作不能有丝毫放松,必须警钟长鸣,常抓不懈!<br>
    2012年安全生产工作重点<br>
    2012年,围绕总公司提出的“安全生产10000目标”,即:坚持“安全第一”方针,通过努力实现“现场零隐患、零违章、零管理漏洞”、最终实现“零事故”的目标,公司各级各部门要牢固树立科学发展、安全发展理念,总揽全局,系统谋划,不断改进,全面提升公司安全生产水平。<br>
    工作思路:坚持“以人为本、安全发展”和“任何风险都是可以控制的”理念,以辨识风险、整章建制、整顿现场、规范行为为抓手,以抓实岗位达标、专业达标和企业达标工作的安全生产标准化建设为主线,创建“大安全,本质安全型”企业安全管理模式,为公司转型跨越发展提供坚实的安全保障。<br>2012年安全生产目标:

    1、杜绝较大事故。<br>
    2、实现安全生产“五为零”。(即:工亡事故为零;重大生产(工艺、质量)事故为零;重大设备事故为零;重大交通事故为零;重大火灾爆炸事故为零)<br>
    3、千人重伤率控制指标0.16 以下。<br>
    4、千人负伤率控制指标1.6 以下

    5、岗位粉尘合格率90%以上。<br>
    6、生产现场定置率85%以上。<br>
    7、钢厂、炼铁厂、H型钢厂、瑞昌水泥、烧结厂、燃气厂、瑞达焦业通过安全生产标准化达标验收。<br>    
    一、深入贯彻国家安全生产决策部署,狠抓安全生产责任落实

    1、深刻认识落实安全生产责任的重要性。各级领导要认真学习贯彻《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》([国发2011]40 号)的文件精神,深刻认识“安全责任重在落实”的重要意义,严格执行“依法加强安全生产,加大安全投入,健全安全管理机构,加强班组安全建设,保持安全设备设施完好有效”的规定,履行职责,切实承担起安全生产第一责任人的责任。尤其是各单位一把手,各生产、技改、检修的组织者和领导者要带头执行现场带班制度,加强现场安全管理。要深入领会“以落实安全责任为重点,以事故预防为主攻方向,以规范生产为保障,以科技进步为支撑”要求,认真落实安全生产各项措施,把思想统一到国家安全生产重大决策部署上来,统一到公司2012年安全生产工作的目标上来,用清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措推动安全生产工作的持续稳定发展。<br>
    2、加快安全生产责任体系建设。一是要全面落实安全生产责任目标,今天几家单位、部门首先要与公司领导签订2012年安全生产目标责任状,会后,各家要迅速行动,以总目标为基准,层层分解,逐级签订责任状,将安全生产责任目标落实到每个岗位,每个职工,实行安全目标全员化,人人肩上有责任;二是要结合“整章建制”工作的开展,以建立完善岗位安全职责为抓手,重点解决安全责任中“谁来管,管什么,怎么管,管到什么程度”的问题,突出安全生产“各司其责,各负其责、人人有责”的原则,按照纵向逐级贯穿到底,横向覆盖各个层面的要求,把安全责任落实到每个领域、每个环节,每个岗位,形成具有系统性、科学性、针对性、可操作性的层次分明、程序严密的安全责任体系,从源头上为安全管理、安全作业提供保证。<br>
    3、通过考核和责任追究保障责任落实到位。要充分利用安全生产奖惩考核等激励约束机制,加大兑现考核力度,将考评结果与单位绩效、评先评优挂钩,实行“一票否决”。所有事故不论伤害后果大小,必须按照“四不放过”&nbsp;原则进行调查处理,严肃追究有关人员、领导的责任;对屡禁不止的“三违”现象背后的“不履职、不作为”行为,要深挖细查,纠正偏差。<br>
    二、做好隐患排查治理和专项整治工作,突出专业检查监督和危险辨识管控工作

    1、落实专业监管责任,提高隐患排查治理实效。各部门要认真贯彻“专业检查为支撑、系统管理为基础”的隐患排查治理要求,增强“守土有责”的认识和安全检查制度的执行力,按照专业主管部门牵头负责,安全管理部门监督落实的分工,不断发现、整改不安全隐患和问题,全面提升设备设施、煤气及相关能源介质、消防、交通运输、建设施工等各专业领域的隐患排查效果,实现共担安全责任,共创安全生产的目的。<br>
    2、夯实危险辨识基础,增强风险管控能力。“知险方能控险”,危险辨识是实现安全管理“预防预控”,防范事故的重要手段。各基层单位要运用直观性、专业性、系统性等危险因素辨识方法,采取管理人员、专业人员和岗位人员三结合的工作方式,有效组织开展危险因素辨识和风险分析工作,发现并识别生产工艺、设备设施以及作业环境中存在的各类危险因素,落实监控措施和监控责任人,规范作业行为,实现危险因素分级、动态管控;各专业部门要建立定期检查评估机制,对危险系数大的危险源(点),通过信息数据收集、分析等手段完善危险源(点)预报预警、检测监控体系,有计划采取隔绝、排除、工程技术等方式,降低和消除危险;将重大隐患纳入危险源管理,一并登记、建档、实行动态跟踪监控,确保安全生产。<br>
     3、严格危险作业管理,遏制安全生产事故发生。对煤气、氧气及电力等能源介质设施检修作业、受限空间作业、易燃易爆区域动火作业等危险性较大的作业活动,实施“必报告”制度,对擅自开工作业采取“零容忍”态度,发现一起查处一起;危险作业单位负责人必须亲自指挥和决策,要保证现场技术设施和专项措施到位、监管责任到位,安全监护到位。<br>
    4、坚持“三违”查处和现场整顿,加强作业现场管理。各单位要在总结、细化“三违”查处方式、机制基础上,强化“三违”查处力度和效果,全力消除人的不安全行为;要将“一切以现场为中心”&nbsp;作为所有管理活动的出发点和落脚点,通过全面推行“6S”管理、规范物品定置管理、规范安全通道和标识、完善安全防护设施、治理跑冒滴漏,改善作业现场工作条件,提升工作效率,消除物的不安全状态;通过制定目标,强化监督整改,力争通过二至三年的时间达到国内先进企业的标准。<br>    
    三、着力强化基础管理,突出整章建制和安全生产标准化达标建设工作<br>
    1、实施“整章建制”,加快形成规范的安全生产制度秩序。对管理过程中反复出现的问题要从制度上找原因,对作业过程中反复出现的“违章”要就要从规程和标准的适宜性、针对性上找原因,首先要排查剖析我们现行的制度和规程是否符合安全生产法律法规、标准和规范性文件的要求,是否能消除管理盲点,规范作业行为,满足安全生产需要,实现真正意义上的持续改进;“整章建制”不是某一项制度的创新,而是要发挥制度间的紧密协调和对接,让制度形成统一、有力的整体机制;“整章建制”不是工作的目标,建立完善并认真执行安全生产各项制度,严字当头,敢抓敢管,依法依规狠抓安全生产,加快形成规范的安全生产制度秩序才是我们的根本任务;要注重“整章建制”程序、过程控制,规范制度、规程的编制、审核、发布及持续改进等环节,做好制度和规程的教育培训,要让“按章办事、遵规作业”的要求,在各级管理者、职工中产生积极的影响,使规章制度和规程及早转化为有利于保障安全的措施。<br>
    2、推进安全生产标准化达标建设,强化安全基础。标准化是实现安全生产的最根本出路。宝钢等先进企业的安全生产经验说明,安全生产标准化建设,能够进一步规范从业人员的安全行为,提高机械化和信息化水平,促进现场各类隐患的排查治理,推进安全生产长效机制建设。对此,各级领导要深刻认识开展岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设的重要意义,紧紧抓住“安全标准化”这根主线,始终将“事事有标准”的理念贯彻于各项管理活动和作业行为中,将规章制度转化为切合实际的标准化操作,最终实现各个岗位的“作业标准化”。当前,各单位要在总结前一阶段经验的基础上,做好组织策划和专业技术指导,努力形成领导牵头,部门协作、全员参与的良好局面,真正让达标活动产生出指导安全管理和规范安全操作的功效和意义。确保2012年六月底前炼铁厂、炼钢厂、瑞昌水泥公司、H型钢厂通过验收,并起到好的示范作用,推进烧结厂、瑞达焦业、燃气厂、轧钢厂(部分车间)十一月底前通过达标验收,其它单位达到达标验收条件。<br>
    3、扎实做好安全教育培训工作,提高全员安全意识、技能和素质。安全、教育培训、人力资源等部门要以“突出重点、严格规范、注重实效、全面提高”作为安全教育工作的出发点,强调单位负责人、管理人员、班组长、岗位职工等各层面人员的安全教育内容重点和针对性;严格“四新”教育制度,特别是技改建设投产项目的新上岗人员、调岗人员的培训审核,要做到“严之又严”,保证培训质量;特种作业人员和特种设备作业人员要按照有关安全生产法律法规、标准,必须经培训合格,取得操作资质证后持证上岗,坚决杜绝无证上岗操作;坚持开展车间主任(工段长、代班长)安全生产职责述职活动,要不断总结经验,强化考核,规范内容,提高效果。<br>
    4、严格执行职业卫生法律法规,消除职业危害。要贯彻职业危害防护设施“三同时”制度,切实抓好粉尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。定期开展职业病危害因素检测、评价和职业健康检查工作,规范岗位人员健康体检档案管理,加强个人安全防护用品的佩戴管理,保障职工安全健康。<br>
    四、树立“大安全”管理意识,突出设备管理和应急管理工作<br>
    各级安全生产委员会必须按制度要求及时召开会议,及时研究、解决本单位安全生产工作中存在的问题,充分发挥定期议事、整体推进、指导落实的功能,进一步落实全员、全方位、全过程的精细化管理。<br>
    1、强化设备设施管理,提高本质安全要求。各单位、各部门要进一步强化设备设施管理,一是要深入研究设备本质安全化水平及其系列制度标准,重点把好设备设施安全装置的质量和技术性能这道关口,提高各类安全防护装置的有效性,要从设备设施的设计、采购、安装运行维护等各环节实施专业控制,保障设备设施的“零缺陷、零隐患”状态,从源头上遏制人身伤害事故的发生;二是要加强设备运行管理,深化设备全员管理模式,将设备安全稳定运行责任到人,落实到岗,完善设备专业点检和设备定修模式,提高设备安全稳定运行保障程度,减少非计划停机和设备事故,最大限度降低突击检修、临时检修等非常规作业活动对安全生产带来的影响;三是要完善特种设备动态监管系统,做好特种设备年检及定期维护工作,建立完善特种设备相关档案、台账及运行日志,有序开展特种设备安全管理标准化达标活动,确保安全保护装置、吊具、索具等重要部件完好,杜绝特种设备事故的发生。<br>    
    2、建立完善应急预案体系,增强应急管理水平。应急管理要遵循“向上规范,向下细化”的原则,加强应急管理制度和预警机制建设,着重抓好各二级单位专项预案和现场处置方案的审查备案工作,实现各级安全生产应急救援预案和重点区域、关键环节现场处置方案全面覆盖;定期开展各级应急预案的培训、演练,提高职工遇险、遇急的救援处置能力和应急管控能力。<br>
    3、抓好消防、交通运输安全工作,推进各领域安全同步发展。消防安全管理方面要以杜绝重特大火灾事故、减少一般事故为工作目标,要进一步拓展消防应急救援处置能力,加大消防宣传和培训力度,提高广大职工、家属的消防安全意识;交通运输安全方面,要加强对厂内运输车辆的维护、管理,完善道路安全防护设施,指示标志,禁止车辆带病运行;要持续严厉整治超载、超限、超速、酒后驾驶等行为,杜绝交通运输事故的发生。<br>
    4、加强技改建设、检修施工安全管理,落实事前控制措施。安全管理部门要着力做好“三同时”安全预评价、安全设施专篇审查、安全验收等环节的监督管理工作,建立整改跟踪机制;工程建设管理部门和业主单位要建立规范施工单位及作业人员安全资质和机电设施、工器具等安全技术条件的准入审查,监督落实安全生产管理协议和安全技术措施的执行情况,将施工单位安全管理工作纳入到本单位的安全管理体系,依法实施监管;要特别重视工程投产、试产环节的管理,重点做好试生产安全和措施的制订、人员上岗教育和设备设施验收。<br>
    各劳务用工单位要进一步规范和加强劳务用工安全管理。坚持“谁用工、谁负责、谁管理”和“劳务工身份、正式工管理”,从严管理的原则,将教育、告知、检查等各项工作落实到位。用工单位必须按规定办理审批手续,严禁私招乱雇。<br>
    五、加大安全生产投入,突出本质安全技术含量和安全管理创新

    1、落实安全费用提取的制度,保证安全生产投入。企业安全投入是贯彻“安全第一、预防为主”方针的重要措施,计划财务部门要进一步完善和落实安全生产费用投入、提取制度,建立安全生产费用使用台账,保证在安全防护设施、劳动防护用品、重大危险源监控、事故隐患评估和整改、应急救援器材、装备的配备及应急救援演练等方面实现“足额提取,专款专用”,保障安全生产基本需求,实现企业效益的最大化。<br>
    2、实施科技兴安战略,提升本质安全技术含量。变革创新是公司转型跨越发展必经之路,同样,安全工作的转型跨越发展也迫在眉睫。当前我们安全监督手段依然采用的是“人盯人,人看人”的人海战术,在实现本质安全水平和事故防范方面,科技化、自动化含量还很低。这都需要我们转变观念,迅速采取措施,加快国家规定的各项安全系统和装备建设,如煤气系统、高温液态金属、电气系统等危险性较大的作业危险分级预警、监测监控系统和应急指挥平台系统等,切实提高生产安全防护水平。加强安全生产信息化建设,实现安全信息及时有效,建立健全信息科技支撑服务体系。&nbsp;

    3、加强安全队伍建设,增强综合监督能力。安全监督部门、系统要以建设专业化的安全监管队伍为目标,吸引高学历、高素质和“一技之长”的专业人员加入,充实监管力量,加强在岗安全人员的业务素质培训和作风建设,充分发挥注册安全工程师对单位安全状况诊断、评估、整改方面的作用,改善安全监管装备,全面提升安全生产综合监管水平。<br> 
    4、推进安全文化建设和安全管理模式创新。各单位要积极营造良好的安全生产工作氛围,把安全文化建设融入到企业管理工作中。工会、共青团组织要充分发挥职工、青年的桥梁纽带作用,大力倡导“关注安全、关爱生命”的安全文化的理念,开展安全文化主题班组和安全岗位试点工作;专业部门要学习研究“杜邦”、“宝钢”等企业的安全管理经验,要深刻体会其先进管理模式的精髓和内涵,以构建“自我约束、持续改进”的长效机制为目标,不断探索、总结提炼,使公司各项安全管理指标早日跨进行业一流、全国先进水平。<br>
    同志们,新的一年,机遇与挑战并存,让我们以更加强烈的责任感、紧迫感,以更加饱满的工作热情和精神状态,紧密配合,携手前进,按照既定目标,将本次会议精神贯彻到位、执行到位、落实到位。希望大家共同努力,为完成公司2012年各项经营生产任务和技改建设任务的顺利实施提供坚实的安全保障。为早日将长钢建成世界一流精品长材生产制造基地而奋斗,为公司实现转型跨越发展而努力奋斗!

                                                                    二O一二年元月四日